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关于加快启动我省大运河文化带建设的建议

提案者:吴霁雯

  发布日期:2019-01-18 15:39  浏览量:

标签:当轴处中 威尼斯人平台 大麦山镇

  2014 年 6 月 22 日,中国大运河申遗成功,标志着我国对大运河的保护与开发利用进入了一个新阶段。2019-01-18,习近平总书记在视察北京通州时,对深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源,保护大运河生态环境等问题做出重要指示。6 月 4 日,又在中办调研室《调研要报》第48 期“打造展示中华文明的金名片--关于建设大运河文化带的若干思考”一文上批示:“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,要统筹保护好、传承好、利用好。”总书记站在传承中华文明、增强文化自信、提升中国文化影响力的战略高度,做出的重要指示、批示,高屋建瓴、内涵丰富、意义重大,山东作为京杭大运河流经的重要省份,更要勇于担当,主动作为,切实贯彻总书记重要指示批示精神,从服务国家战略的高度,统筹协调推进大运河文化资源的保护、传承和利用,使大运河文化带成为中华民族伟大复兴的文化标志品牌。    

  一、规划建设大运河文化带山东具有得天独厚的优势

  大运河山东段被称之为“鲁运河”,全长643公里,是京杭大运河中海拔最高、船闸密度最大、水利工程成就最集中的河段,经近千年的历史积淀,沿线的枣庄、济宁、泰安、聊城、德州等城市留下了独具特色的漕运、水利、商业、市井、民俗、宗教、古镇、建筑等与运河文化密切相关的历史文化遗址和非物质文化遗产,呈现出深厚的历史底蕴,是整个大运河历史文化遗存保留最好的河段。

  大运河山东段占总河段的近三分之一,遗产点超过四分之一,是整个大运河申遗项目中的重中之重,沿线有古遗址190 多处,国家级历史文化名城 3 座,省级历史文化名城 2 座,是一条镌刻山东运河历史的文化长廊,是我省文化资源最厚重的地区;沿运河6市(大运河支线延伸到菏泽市)总人口3800万人、总面积5.5万平方公里,均超过全省的1/3,集中了90%以上的煤炭、1/3的发电能力和淡水资源、2/5的耕地、近2/3的粮食产量,生产总值占全省的1/4,也是全省自然资源最富集的地区;此外,大运河还是国家南水北调东线工程重要输水线路,是华东重要的内河航运通道,在我省境内通航里程275.6公里,千吨级货轮可由济宁直达江浙沪等地。

  总书记对大运河保护利用做出重要指示、批示后,国家层面已开始启动大运河文化带规划前期工作。我省作为经济大省、文化大省,得天独厚的自然、文化、经济资源和前期大运河申遗卓有成效的工作也为规划建设大运河文化带奠定了坚实的基础,“天时地利人和”的条件已全部具备。因此一定要抢抓机遇、乘势先行,科学制订发展规划,积极搭建发展平台,努力推动运河生态、文化、交通、经济、旅游聚集融合发展,助推运河沿线城市再次崛起,打造经济文化强省版图上新的增长极。

  二、当前大运河保护开发利用中存在的主要问题

  (一)缺水断航是大运河保护与开发的最大瓶颈制约。据记载,大运河山东段分黄河以北和黄河以南两段,黄河以北从德州第三店至位山,长235公里,由于水资源缺乏,已于20世纪70年代末期断航。这使得大运河的辉煌一去不返,随着时间的推移,“因河兴商,因河兴市,客商往来,南北通衢,不舍昼夜”的运河画卷逐渐在人民的记忆中消失,对于运河文化的保护和传承极为不利,同时大运河断航断水也造成了黄河以北地区的生态破坏和水资源紧张。恢复大运河航运功能,不仅是对大运河文化遗产的最好保护,而且对黄河以北地区的生态修复、旅游开发,航运经济的拉动都具有积极深远的影响。

  (二)现行的分段式管理模式难以适应形势要求。大运河成功列入世界文化遗产,其巨大的经济和文化价值为全世界所瞩目,保护与发展的任务将更为艰巨。就我省而言,现行的分段式管理体制和文物、水利及航运等有关部门各自为政的管理模式已经不能适应形势发展的需要,大运河山东段沿线的文化遗产保护开发利用工作,存在缺乏顶层规划指导、管理协调机制不健全、保护利用理念不到位等问题,阻碍了沿岸经济体之间的资源共享和优化配置,难以形成发展合力,更不可能做到“一张蓝图绘到底,齐心协力抓落实”。因此,必须从更高层面进行顶层设计和战略规划,建立起常态化、一体化、科学化的区域发展协调机制,催生出新的区域经济增长带。

  (三)大规模城镇化进程使运河记忆逐渐模糊甚至消失。大运河流淌千年,在我省境内孕育了临清、东昌府、南旺、南阳、台儿庄等一座座璀璨明珠般的名城古镇,留下了苏禄东王墓、山陕会馆、运河钞关、鳌头矶、戴村坝、分水龙王庙等珍贵的历史遗迹,积淀了深厚悠久的文化底蕴。全国各地的建筑艺术、风土人情汇集在运河沿线,形成了融南汇北的各类建筑群体和古城、古镇、古村、古街巷等极为丰富的建筑景观。但自近代以来,由于战乱、工业化进程和城镇化建设,一些古城镇大都失去了原有的风貌。目前不少地方的城镇化建设千城一面,只见钢筋水泥、不见文化符号,有的地方搞的一些仿古、复古建设也比较简单粗糙,难以重现运河的灵气和韵味。因此,运河沿线在实施城镇化战略中,应将保护和传承运河文化作为首要条件,要体现亲水滨水的自然风情,深入挖掘运河城镇文化底蕴,提高城镇文化品味,积极打造运河沿线特色城镇名片。

  三、推进我省大运河文化带建设的几点建议

  面对大运河文化带建设的新的使命任务,如何科学有效的保护运河遗迹、利用运河资源、传承运河文化、弘扬运河文明、创新复兴运河功能,是当前需要直面的一个重要课题。应认真学习贯彻落实总书记重要指示、批示精神,依托山东在大运河发展中的历史地位、区域位置、航运能力、产业基础以及立体交通优势等,始终坚持将大运河文化保护、传承与利用工作融入经济社会发展全局统筹协调推进,应将区域总体规划充分融入大运河元素,通过保护运河文化遗产、发展运河特色经济、改善运河生态人居环境,努力实现文化遗产保护、大运河文化精神传播、提升生态环境质量和惠及民生的同步“多赢”。

  (一)建立完善大运河保护管理领导机构。当前,大运河的管理涉及水利、交通、航运、旅游、规划、环保、文物、国土、林业等诸多行业和部门,确有必要在更高层面设立融保护、开发、建设、利用于一体的大运河建设管理委员会,按照战略研究和项目规划相结合、统筹协调和行业管理相结合的原则,扎实做好运河发展的顶层设计和政策引导工作,具体负责协调处理运河相关的各项事务。同时设立专家咨询委员会或专门研究机构,为党委、政府实施科学决策发挥参谋部、智囊团作用。

  (二)科学制订大运河文化带发展建设规划。制订大运河文化带发展规划,涉及到大运河保护的点段、区域及标准,开发的范围、方式及限度,还涉及到与国家战略规划、全省经济社会发展总体规划相衔接等等。应在广泛调查、深入研讨论证的基础上,坚持突出五大发展理念、服务国家总体战略、凸显山东运河特色的原则,作出包括立法在内的制度性安排,防止一哄而上、无序盲目建设。要把目标定位、建设思路、工作重点、重大项目、推进措施等加以规范,立足当前、着眼长远,组织好分步实施。应超前思考、深入调研、筛选重大项目,争取列入国家盘子,全力争取中央政策、资金和智力支持,努力把大运河山东段率先建设成标杆河段。

  (三)加强大运河航运基础设施建设。努力推动国家加快大运河黄河以北段复航的论证和规划步伐,争取设立大运河水运基础设施建设基金,每年拿出一定比例的资金投入港航基础工程建设。加快高等级航道、港口集疏运体系建设,实现港区与干线公路、高速公路、铁路的直接连接,延伸港口经济腹地;完善水运支持保障体系,加强内河安全保障、救助打捞、污染防治和应急处置四大支持保障体系建设;加快沿河物流中心建设,引领和推动沿河新型工业化布局和产业结构调整优化,进一步繁荣水运市场。

  (四)积极构建大运河保护开发长效机制。有序推进大运河保护相关立法工作,使保护与开发有法可依。推动设立各级大运河保护开发基金,各级政府每年都应安排一定数额的经费,重点用于运河文化资源的抢救、研究、整理,历史遗存、文物古迹的修复维护,古城镇打造,文化长廊和标志性工程建设,文化艺术活动的扶持等;借鉴国际遗产保护先进理念,完善监测平台和档案管理工作,设立专门的大运河遗产档案中心,保障遗产构成元素的完整性和真实性。大运河沿线开发设计,应以发掘和弘扬运河文化为主题,兼顾历史与现状,对运河城市段的土地使用功能、空间形态、建筑布局、交通组织、地下空间利用、环境设计等进行综合考虑,发挥特色,将大运河文化资源优势转化为文化旅游产业优势。更大力度地推进“鲁风运河”文化旅游目的地品牌建设,对大运河沿线旅游资源开发进行整体规划,为沿线地区创建高等级景区进行专门指导、开辟绿色通道;推动成立大运河文化旅游联盟,整合区域旅游产品和线路,不断加强区域旅游合作,努力建设弘扬运河文化、传播运河文明的文化旅游经济带。

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